从“八纵八横”高铁通道骨架基本成型到中欧班列的跨境驰骋，从CR450动车组的速度突破到铁路数智化服务的全民共享，“十四五”期间的我国铁路实现了规模扩张与质量提升的双重突破，筑牢了经济和社会发展的坚实基础。在“十四五”收官与“十五五”谋划的历史交汇点，党的二十届四中全会精准把握我国发展的历史方位和战略形势，对未来五年乃至更长一段时期经济社会发展作出顶层设计，为铁路高质量发展提供了行动指南。铁路行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神和党中央国务院的决策部署，逢山开路、遇水架桥，钢铁脊梁飞架神州，天堑变通途，在服务支持国家重大战略和中国式现代化建设的进程中，当好先行和骨干。

回顾“十四五”：规模与质量双提升，铸就大国交通基石

　　“十四五”时期，我国铁路始终坚持“安全持续、优化提升、支撑引领、融合高效”的基本原则，在路网建设、运输服务、改革创新等领域实现突破性进展，为我国经济社会高质量发展提供了强有力支撑。

　　广度与深度稳步拓展，完善路网助力国家战略支撑能力显著提升。截至2025年底，我国已建成世界上最大的高速铁路网，铁路营业里程达到16.5万公里，其中高铁里程超过5万公里，铁路网覆盖99.5%的20万人口以上城市，高铁网覆盖97.2%的50万人口以上城市。从雪域高原的拉林铁路使世界屋脊进入“复兴号”时代，到和若铁路补齐环沙漠铁路最后一段，西部铁路的快速建设推动边疆地区与中东部联系更加紧密；京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等主要城市群城际铁路网主骨架基本形成，全国19个主要城市群全部实现了高铁连通，干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“四网融合”试点取得创新突破，城市间时空距离大幅缩短，“同城化”效应不断扩大，促进了区域的协调发展。在对外开放前沿，阿拉山口、霍尔果斯等铁路口岸通道扩能改造顺利实施，中欧班列累计开行超过12万列，中老铁路、雅万高铁等项目成为“一带一路”合作的示范工程，铁路成为联通国内国际双循环的关键纽带。

　　精度与温度不断攀升，优质服务促进民众获得感持续增强。“十四五”时期，铁路客运量屡创新高，2025年全国铁路完成旅客发送量达45.88亿人次，复兴号实现对31个省份全覆盖，每天可开行动车组超1万列，单日发送旅客可超1600万人次，高铁出行已成为百姓崭新的生活方式，铁路12306票务平台注册用户累计超过8亿人，春节高峰日均访问量突破800亿次，成为全球访问量最高、售票量最大的票务交易平台，电子客票、在线选座、移动支付、互联网订餐等便捷化、智能化的服务新举措不断推陈出新，在增强人民群众的获得感幸福感安全感中彰显着“铁担当”。从节假日增开夜间高铁、务工人员专列、学生专列的精准运力调配，到计次票、定期票等新型票制的广泛应用；从母婴室、爱心候车区等便民设施的全面覆盖，到“静音车厢”“高铁宠物托运”等个性化服务的逐步推广，铁路以务实举措让旅客出行更加便利。公益性“慢火车”持续开行，用“慢速度”守护着民生温度，彰显了铁路的社会责任。铁路与旅游经济、冰雪经济、银发经济深度融合，坐着高铁看中国、火车向着景区开，在重构文旅消费场景的同时为第三产业发展注入新活力。在货运领域，2025年全国铁路完成货运发送量52.73亿吨，铁路货运供给侧结构性改革持续深化，推动运输服务从“站到站”向“门对门”全程物流转型，“铁路+航空”“铁路+公路”“铁路+水运”等多式联运模式日益成熟，有效降低了社会物流成本。

　　准度与力度持续强化，改革创新全面激发行业发展活力。“十四五”时期，铁路行业有力有序有效深化体制改革，加快建立市场化、法治化、国际化经营机制，持续优化多元化投资结构，加快推进自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，铁路市场竞争力、经营管理能力不断增强。在创新领域，CR450动车组样车创造了动车组相对交会时速896公里的新纪录；超大直径盾构机等一大批“大国重器”有力支撑铁路重大工程建设。

展望“十五五”：锚定高质量发展，铁路基本实现现代化

　　“十五五”时期，铁路行业将坚持“人民至上、服务大局，统筹融合、精准提升，安全发展、绿色转型，创新引领、改革开放”的基本原则，以铁路高质量发展为主题，以推进铁路现代化建设为主线，在强网补链、创新引领、绿色安全、服务优质、开放发展、治理高效六个维度实现新突破。

　　聚焦一个核心，“联网补网强链”完善区域均衡发展的路网体系。“十五五”时期，铁路建设将重点拓展铁路网覆盖范围，提升网络通达度、填补路网空白、优化网络结构。加快完善出疆入藏、沿海沿边等战略骨干通道，基本消除普速干线铁路能力瓶颈，加快贯通“八纵八横”高铁主通道，有效改善西部地区路网“留白”问题，基本建设形成布局均衡、覆盖广泛、结构合理、安全高效的现代化铁路网络，为促进国内国际双循环、建设中国式现代化铸就“钢铁脊梁”。

　　激发一个动能，“科技自立自强”培育铁路发展新质生产力。“十五五”时期，铁路行业将强化科技创新战略谋划，重点推进动车组科技创新工程、川藏铁路等重大课题攻关，扩大高铁、高原高寒铁路、重载铁路等领域的领跑优势。统筹推进铁路数智化转型，以数字化、智能化赋能铁路创新发展，推动关键装备核心技术取得进一步突破。积极探索站城融合发展模式，以科技创新推动枢纽与城市共同发展，提升整体运行效能。

　　立足一个根本，“安全低碳发展”厚植美丽中国绿色底色。“十五五”时期，铁路将着力完善铁路安全管理体系，不断提升应急保障能力，让铁路出行更加安全可靠。推动绿色铁路工程建设，加强铁路绿色低碳技术研究与应用，有序推进电气化改造和技术装备低碳转型，推动铁路碳排放总量在2030年前达峰。

　　锚定一个目标，“服务优质高效”满足人民美好出行需要。“十五五”时期，铁路将有序推动骨干通道客货分线运输，深度挖掘和充分释放运能潜力，提升骨干作用。持续积极探索“四网融合”发展新举措，重点城市群主要城市间城际铁路将形成1～1.5小时交通圈，通勤出行、公交化出行更加便捷顺畅，让城市群、都市圈发展驶入“快车道”。

　　践行一个理念，“开放合作共赢”为世界铁路发展树立新标杆。“十五五”时期，铁路将持续拓展开放合作的广度与深度，多元化建设中欧、中亚国际运输通道，完善口岸基础设施建设，推动跨境铁路网络互联互通。高质量开行中欧中亚国际班列，串起国际合作“共赢链”。持续实施铁路“走出去”战略，为世界铁路发展贡献中国智慧、提供中国方案。

　　夯实一个保障，“现代化治理体系”推动铁路持续高质量发展。“十五五”时期，铁路体制改革将深入推进，加快推动法律法规修订和规则标准制定，完善行业治理体系，健全监管体制机制，基本实现治理体系和治理能力现代化。

结语：铁路先行，开启中国式现代化新篇章

　　从“十四五”的突破式发展到“十五五”的高质量进阶，铁路的发展脉络始终与国家战略同频共振、与民生需求同向而行。铁轨延伸无止境，发展奋斗不停歇，“十四五”的辉煌成就已载入史册，“十五五”的崭新征程即将开启，新时代铁路将牢记习总书记重托，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，构建更加安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的铁路，为中国式现代化建设当好开路先锋。